Evaluation ex-ante

Ex ante est une locution latine signifiant « d’avant », « par avant », « au préalable ».

Une évaluation ex ante intervient ainsi avant la phase de mise en oeuvre.

Elle va analyser la justesse du diagnostic initial et confronter à un regard extérieur les hypothèses qui sous-tendent l’action.

En termes de critères, l’évaluation ex-ante va s’intéresser en premier lieu à la pertinence et à la cohérence de l’intervention.

Mais également à l’intensité nécessaire, aux types de partenariats à nouer, au délai de démarrage approprié, à la durée requise de l’action. Ou encore, aux effets attendus.

Ce vocabulaire est issu de la finance et du champ de l’économie : l’évaluation ex-ante englobe alors une étude de faisabilité, l’appréciation des risques et de la viabilité, la solvabilité dans le cadre d’un prêt bancaire.

Nous entendrons ici par évaluation ex-ante en premier lieu les initiatives permettant de confronter nos modélisations avec de multiples parties prenantes afin d’ajuster notre action.

En bref : l’évaluation ex-ante intervient en phase d’écriture d’un projet, suite à l’analyse du contexte et de l’ébauche d’un premier scénario de réponse. Il s’agit d’affiner la modélisation avant la phase de mise en oeuvre.

Dans le cadre de la mise en place d’un système de suivi et évaluation, lorsque l’intégration du SE dans le cycle de projet n’exige pas un regard extérieur formalisé à ce stade (par exemple via un appel d’offres), nous entendrons par évaluation ex-ante toute démarche d’évaluation visant à intégrer des ajustements et à valider la logique d’intervention via une contribution active d’usagers ou de parties prenantes variées. Pour autant, les contributions de parties prenantes sont censées avoir été intégrées bien en amont et dès la phase initiale de diagnostic.

Concrètement, toute analyse de demande de subvention ou de financement est une forme d’évaluation ex-ante par le bailleur de fonds ou l’autorité contractante. Dans ce cadre, l’évaluation ex-ante intègre au-delà de la qualité de service rendu aux usagers une notion de cohérence interne : en quoi le projet résonne-t-il avec le mandat, le coeur de métier, les valeurs de l’autorité contractante. Cela requiert également un positionnement stratégique du bailleur de fonds : accompagner des forces vives du territoire dans le cadre d’un partenariat et d’une responsabilité partagée – ou encore une approche neutre afin de laisser la même opportunité à chaque postulant ?

Illustration : exemple d’intégration de l’évaluation ex-ante dans un parcours de projet à la Banque Mondiale

« …tout ceci se cristallise, se condense inéluctablement dans un Initial Executive Project Summary – ce dernier est suivi par un Final Executive Project Summary; lequel est suivi par une mission d’évaluation ex ante dans le pays en cause (pre-appraisal). Ce dernier déclenche un audit par la Commission des Opérations Régionales et par la Commission des Opérations Générales. Si le projet est toujours vivant, il acquiert à titre plein la qualité de projet, mais sous forme provisoire. Devenu document, il est tout d’abord revêtu d’une couverture blanche, et diffusé dans la division compétente pour commentaires internes ; sous couverture verte, il circule dans d’autres services concernés, pour finalement accéder sous couverture grise au saint des saints du comité exécutif, qui siège chaque mois tout en haut du gigantesque immeuble blanc du n°1818, H street à Washington. L’ensemble du processus peut durer un à deux ans, et reste soumis à la décision finale du comité exécutif (les « ED » en jargon, executive directors) devant lequel le responsable de projet se doit de le soutenir personnellement. On comprend que cet instant soit décrit par le personnel de la Banque comme un instant de « terreur », celle notamment de « se voir poser une question à laquelle on ne peut pas répondre »… »

Le prêt et le résultat – éléments d’une chronique de l’évaluation à la Banque Mondiale, Jean-François Baré, L’harmattan, 1997

Quelques étapes basiques pour l’évaluation ex-ante

confrontation de la théorie du changement dans le cadre d’ateliers participatifs
consultation d’experts sectoriels
conduite d’enquêtes de terrain
modélisation de scénarios enrichis ou alternatifs
formalisation des constats, des recommandations, des adaptations nécessaires et les points de vigilance pour la suite de l’action, quel que soit le scénario adopté ou affiné
validation et orientation des choix stratégiques avant le lancement du projet

➔ Exemples de questions évaluatives pour l’évaluation ex-ante

Dans quelle mesure les besoins des groupes cibles (bénéficiaires) ont-ils été pris en compte dans la conception du projet ?
L’intervention prévue est-elle suffisamment approfondie pour générer un changement significatif, ou risque-t-elle d’être trop superficielle ?
Le choix a-t-il été fait entre concentrer les efforts sur un groupe restreint pour un impact en profondeur (haute intensité) ou viser une couverture plus large (faible intensité) ? Ce choix stratégique est-il justifié ?
Le projet constitue-t-il une priorité pour les bénéficiaires et les autres parties prenantes ?
A-t-on envisagé des stratégies alternatives ? Pourquoi celle-ci a-t-elle été retenue ?
Le projet est-il adapté au contexte local (social, culturel, économique, politique) ?
Quelles sont toutes les conditions préalables (administratives, financières, techniques) qui doivent impérativement être remplies avant le lancement des activités ?
Le moment choisi pour le démarrage est-il opportun au regard du contexte (saisonnalité, calendrier politique, disponibilité des partenaires, etc.) ?
Le calendrier de la phase préparatoire (mobilisation des fonds, recrutement, contractualisation) est-il réaliste ?
Existe-t-il un lien logique et crédible entre les activités prévues, les résultats attendus et l’atteinte des objectifs ?
Les ressources (budget, personnel) et le calendrier prévus sont-ils en adéquation avec les activités et les ambitions du projet ?
De quelle manière le projet s’aligne-t-il avec les politiques publiques nationales et locales ?
Le projet est-il complémentaire (et non redondant) avec d’autres interventions menées par d’autres acteurs dans la même zone ou le même secteur ?
En quoi ce projet correspond-il au mandat, aux valeurs et à la stratégie de l’organisation qui le porte ?
L’organisation dispose-t-elle des compétences techniques et de l’expérience nécessaires pour mener ce projet à bien ?
Le budget est-il réaliste et complet ? Le plan de financement est-il sécurisé ? L’accès aux équipements et infrastructures nécessaires est-il garanti ?
Quels sont les principaux risques (opérationnels, financiers, contextuels, etc.) qui pourraient menacer le projet ?
Sur la base des expériences passées ou de projets similaires, quelle est la probabilité que la stratégie choisie produise les effets attendus ?
Quelle est la stratégie de sortie ?
Le projet présente-t-il des risques environnementaux ou sociaux négatifs ?

Date de 1ère diffusion : 2018
Date de dernière actualisation : 2025
Sébastien GALEA